 |
| |
Заказчик: |
| Kommunale Datenverarbeitungszentrale (KDVZ) |
Переход на принципы «бизнеса по требованию»
С распространением Интернет-технологий граждане все настойчивее требуют от государства более эффективной работы и максимальных удобств для себя. Это неизбежно должно привести к развитию в Германии “электронного правительства”. Однако для этого необходимо объединить между собой множество самых разнообразных систем и процессов, которые используются сейчас в государственных организациях и министерствах. Концерн KDVZ, поставляющий IT-услуги для органов государственного управления, разработал инфраструктуру на основе открытых стандартов, позволяющую эффективнее реагировать на потребности населения. Используя открытые технологии для разработки новых, выгодных средств интеграции, KDVZ помогает своим заказчикам – государственным учреждениям – повышать эффективность существующих процессов, создавая платформу для нового поколения автоматизированных процессов “по требованию”.
|
Почему именно IBM?
“Наша роль заключается в том, чтобы помочь государству эффективнее реагировать на нужды налогоплательщиков. Для этого мы объединяем IT-системы разных ведомств в единое целое. Благодаря сотрудничеству с компанией IBM, одним из пионеров бизнеса по требованию, мы смогли убедиться в том, что идем по правильному пути”.
|
Решение KDVZ: краткое описание
|
|
Задача
С ростом спроса на качественное обслуживание клиентов в частном секторе все большее значение приобретают факторы удобства для клиента и эффективности при оказании услуг и в государственном секторе. С учетом этого и с целью лучше использовать средства, полученные от собранных налогов, правительство ФРГ приняло решение о повсеместном внедрении служб “электронного правительства” (e-government), которые должны функционировать в организациях от федеральных министерств до местных учреждений (например, лицензирование, регистрация и т.д.). На местном уровне ведомствам приходится объединять свои внутренние системы, чтобы избежать несовместимости мало связанных между собой разнокалиберных точек доступа и рабочих процессов. Однако из-за недостаточной координации между отдельными учреждениями в каждом из них постепенно сложились собственные системы, сильно отличающиеся друг от друга. Поэтому
“классическая” интеграция была бы дорогостоящим, долгим и довольно бесполезным делом. Без интеграции, однако, практически невозможно создать действительно эффективную инфраструктуру для электронного правительства.
Коммерческое обоснование для бизнеса по требованию
Для эффективного функционирования электронное правительство наряду с интеграцией процессов и данных между различными государственными учреждениями требует широкомасштабного внедрения своих служб. Поэтому, чтобы выполнить правительственное постановление, необходима была инфраструктура с высоким уровнем интеграции, позволяющая учреждениям оперативно обмениваться ресурсами. Одновременно в эту инфраструктуру необходимо было интегрировать ранее использовавшиеся в каждой организации приложения, не изменяя их. Для этого между организациями должны были быть налажены надежные связи, позволяющие более эффективно обслуживать граждан.
|
|
Адаптация бизнес-процессов
Концерн Kommunale Datenverarbeitungszentrale (KDVZ), поставляющий IT-услуги для государственных учреждений Германии, совместно с IBM приступил к разработке принципов интеграции для электронного правительства на базе открытых стандартов, объединяющих между собой государственные ведомства с целью оптимизации взаимодействия с гражданами и организациями. Система призвана облегчить динамический обмен данными между учреждениями и таким образом обеспечить их эффективную работу без задействования дополнительных ИТ-ресурсов. Так государственные учреждения получают возможность оперативно реагировать на запросы других ведомств. Обслуживание граждан и предприятий также становится быстрее и качественнее.
Операционная среда по требованию
Спроектированное и разработанное IBM решение для KDVZ работает на базе сервера приложений IBM WebSphere Application Server for Linux. Оно также включает в себя мэйнфрейм IBM  zSeries для выполнения приложений заказчиков KDVZ и СУБД IBM DB2 Universal Database, все данные которой хранятся на мэйнфрейме.
|
|
- С помощью этого решения расходы в процессе интеграции ведомств составляют лишь малую часть того, во что обошлась бы традиционная т.н. попарная интеграция (point-to-point, “каждый с каждым”). Высвобожденные средства можно направить на разработку новых приложений для электронного правительства.
- Решение позволяет избавиться от затрат на поддержку разных типов интерфейса, устраняя необходимость в приобретении дополнительных ИТ-ресурсов.
- Организация, которая первой перешла на новое решение, сможет сэкономить более миллиона долларов благодаря снижению затрат на печать, почтовые рассылки и ввод данных вручную.
- На сервере zSeries решение становится еще более отказоустойчивым, поскольку готовность сервера составляет 99,999%.
|
|
Общая ситуация
За последние пять лет ожидания граждан Германии по отношению к государственным учреждениям возросли. Причин тому несколько, в том числе и то, что потребители (к которым в данном случае относят себя граждане) все большее значение придают качеству обслуживания. Вторая причина связана с предыдущей и некоторым образом обуславливает ее: это широкое распространение сети Интернет. Люди привыкли пользоваться всеми преимуществами легко и постоянно доступной информации. И наконец, последняя причина – уверенность в том, что правительство обязано лучше обслуживать граждан в обмен на налоги, которые они платят. Все это вместе привело к тому, что от правительства требуется все более эффективная деятельность и более внимательное отношение к гражданам.
Чтобы воплотить представление об электронном правительстве Германии в жизнь, различные государственные органы вынуждены как можно теснее интегрировать свои внутренние системы для создания своего рода виртуальной “матрицы” правительственных ресурсов.
|
Признавая необходимость реформ в этой области, канцлер ФРГ Герхард Шредер объявил о широкомасштабной инициативе с целью ускорить процесс внедрения электронного правительства на всех уровнях власти. Цель программы под названием BundOnline 2005 – облегчить гражданам доступ к службам государственных учреждений и информационным ресурсам, которые вскоре должны быть доступны через Интернет. Другая, не такая явная цель проекта заключается в модернизации деятельности немецких государственных ведомств – от федерального правительства до местных органов власти. По плану Шредера, все эти организации должны с максимальной выгодой использовать технологии электронного бизнеса, модернизируя и перестраивая основные рабочие процессы. Повысив их эффективность, государство, в сущности, может достигать более заметных результатов с меньшими затратами – что не должно остаться без внимания налогоплательщиков. В широком контексте программу BundOnline 2005 можно рассматривать как попытку правительства Германии встать на путь развития, по которому уже идет все общество – где культура все больше ориентирована на покупателя/клиента и оказание услуг, причем этот процесс происходит параллельно с распространением сети Интернет.
Таковы планы. Чтобы воплотить их в реальность, недостаточно просто добавить к уже существующим в каждом отдельном учреждении системам Web-интерфейс. Практически в каждом случае эти внутренние системы должны быть тесно интегрированы между собой в единую виртуальную
“матрицу” правительственных ресурсов. Благодаря такой интеграции можно будет обслуживать граждан по принципу электронного правительства – то есть предоставить им возможность свободного доступа к различным ресурсам через единый интерфейс. Создание такой сети также облегчит интегрированным организациям взаимодействие на уровне процессов, ускорит обмен информацией и оптимизирует прочие процессы.
Бизнес-факторы: безболезненная интеграция
Однако достичь такой интеграции оказалось самой сложной задачей в процессе реализации программы BundOnline 2005. Корень проблемы скрыт в той высокой степени автономии, которой располагают немецкие государственные учреждения в вопросах определения своей политики и организации внутренних процессов. Неудивительно, что в отсутствие скоординированной политики и единых стандартов каждое ведомство со временем разработало собственную инфраструктуру обработки данных. Именно эта несовместимость аппаратного и программного обеспечения и структур данных стала одним из важнейших препятствий на пути интеграции. Хотя рассматривалась и возможность попарной интеграции, многие организации возражали против этого подхода из-за высокой стоимости самого процесса и поддержки новой системы. Действительно, в условиях, когда в каждом подразделении имеются сразу несколько различных интерфейсов, сложность интеграции между собой всех подразделений – и затраты на поддержку такой системы впоследствии – возрастают экспоненциально. В итоге усилия правительства страны по достижению необходимой для создания и функционирования электронного правительства интеграции зашли в тупик. Для выхода из него необходимо было экономически рентабельное и простое для внедрения решение, пригодное для объединения всех имеющихся разнообразных систем. Что же предложил KDVZ?
Концерн KDVZ (Kommunale Datenverarbeitungszentrale), основанный в 1973 году, поставляет широкий спектр ИТ-услуг органам власти и местного самоуправления примерно в 50 округах земли Северный Рейн-Вестфалия с общим населением в три миллиона человек. Основателями и владельцами KDVZ являются несколько органов местной администрации, они же финансируют его деятельность. Концерн предоставляет услуги аутсорсинга государственным заказчикам, выполняя самые разные задачи – от создания Web-страниц до хостинга критически важных приложений. С учетом своей стратегически важной роли “виртуального узла” для государственных организаций KDVZ располагал широкими возможностями для решения данной проблемы и мог не только внести свой вклад в интеграцию систем, но и способствовать переходу участвующих в проекте организаций к электронному правительству.
Специалисты KDVZ предложили использовать для создания открытой, стандартизированной интеграционной среды технологию Web-сервисов.
|
Проанализировав ситуацию, они пришли к выводу, что для успешного внедрения технологий электронного правительства необходимы гибкие способы связи между учреждениями. На практике ведомствам в процессе работы часто требуются определенные данные от других ведомств. Таким образом, органы,
“владеющие” информацией, должны оперативно реагировать на запросы
“ищущих” ее, предоставляя доступ к своим данным. Они должны также активно устранять перекрывающие путь к этой информации барьеры в виде нестандартных систем и форматов, перекидывая через них некое подобие “моста”. Таким образом, у KDVZ появилась возможность стать первопроходцем на этом пути и сыграть огромную роль в процессе создания открытой стандартизованной среды для будущей интеграции государственных учреждений между собой.
Концерн приступил к разработке плана, основанного – так же как и собственная бизнес-модель KDVZ – на вовлечении большого количества участников в рамки централизованной интеграции. В рамках решения необходимо было свести к минимуму потери для заказчиков, а именно:
• избежать проблем и высоких затрат, обычно связанных с реализацией сложных интеграционных проектов;
• свести к минимуму требования технической поддержки, чтобы IT-специалисты каждой организации могли заняться разработкой новых служб электронного правительства; и
• как можно меньше менять в существующих приложениях и процессах, чтобы не пропали уже сделанные капиталовложения и не возникло чересчур высоких новых расходов.
В целом ясно, что, устранив препятствия на пути масштабной интеграции между организациями, можно улучшить их взаимодействие друг с другом и повысить качество обслуживания граждан и предприятий. В более широком контексте клиентам KDVZ необходимо было провести интеграцию, чтобы выполнить программу развития электронного правительства, предусмотренную инициативой BundOnline 2005. В KDVZ поняли, что для достижения этих целей необходима открытая, стандартизированная инфраструктура, которая обеспечивала бы динамическое взаимодействие и эффективное сотрудничество между организациями.
|
|
Адаптация бизнес-процессов
KDVZ совместно с подразделением Application Management Services (AMS) службы IBM Global Services разработал открытые интеграционные стандарты для электронного правительства, с помощью которых осуществляется прямая коммуникация между различными ведомствами и оптимизируется процесс их взаимодействия с гражданами и предприятиями. Такая модель интеграции не только упрощает динамический обмен ресурсами между различными государственными организациями, но и служит более легкой и эффективной работе с населением, в то же время не требуя дополнительных ИТ-ресурсов. Поэтому участвующие в программе организации могут эффективнее сотрудничать, а также, что не менее важно, быстрее и качественнее стало обслуживание граждан и предприятий. Благодаря многоузловой сети на базе открытых стандартов решение обеспечивает коммуникации в режиме реального времени, однако не требует затрат, связанных с попарной интеграцией.
Если бы концерн пошел по пути такой традиционной интеграции, то пришлось бы устанавливать отдельное соединение для каждого интерфейса. Поэтому чем больше было бы организаций, “ищущих” информацию и желающих получить ее у “владельца”, тем больше потребовалось бы соединений – при ограниченных ИТ-ресурсах. Напротив, при использовании новой интеграционной инфраструктуры “владельцы” автоматически переводят информацию в стандартный формат, после чего она становится легко доступной для других пользователей. Подключенные к системе организации могут эффективнее реагировать на запросы других учреждений. Таким образом, разработанная KDVZ схема помогла сдвинуть процесс интеграции с мертвой точки, на которой ранее находился широкомасштабный обмен данными. Организации смогли более эффективно взаимодействовать между собой и внести ряд ориентированных на граждан улучшений в рабочий процесс, что, в сущности, и является основной задачей электронного правительства. Примером такого улучшения может служить система регистрации предприятий (Business Registration), ставшая одним из первых приложений, в которых использовалась новая интеграционная инфраструктура.
В процессе преобразования Business Registration в Web-сервис стало ясно, что устранение таких системных препятствий, как фрагментированные ИТ-системы, положительно сказывается на исполнении программы электронного правительства.
|
Прежде всего несколько слов о самой задаче. Граждане Германии, желающие открыть свое дело, должны зарегистрировать новую компанию в местном бюро регистрации предприятий, находящемся в ведении муниципалитета. Сообщаемая ими информация должна быть также доступна нескольким другим государственным органам. Поэтому KDVZ по поручению бюро регистрации приходилось каждый месяц печатать и рассылать по почте в среднем 40 тысяч бланков. Данные с заполненных бланков затем вручную вводились в вычислительные системы каждого ведомства, которое сводило их в таблицы и сверяло с имеющимися у него сведениями. Такая проверка необходима потому, что эта информация хранится только на местном уровне. Поэтому нужно убедиться в том, что лицо, подавшее заявление о регистрации фирмы в одном городе, не получает одновременно пособия по безработице в другом. После того, как система Business Registration была подключена к интегрированной инфраструктуре, любое ведомство может без задержек получить информацию у зарегистрировавшего органа. Главным изменением стал переход от бумажной печати, почтовых рассылок и ручного ввода данных к их прямой передаче в онлайновом режиме. Помимо этого, каждая организация может вносить собственные изменения в этот процесс – например, увеличить периодичность распространения информации: вместо ежемесячного, как это происходит сейчас, открыть доступ с любой частотой, даже в режиме реального времени. Онлайновая передача данных также открывает новые возможности в автономных административных процессах, включая разработку более надежных способов отбора и анализа информации.
Интеграционная инфраструктура позволяет также настраивать решение в соответствии с принципами бизнеса по требованию. Например, вместо обычного “вещательного” способа передачи данных перейти на “управляемую событиями” (event-driven) автоматизированную передачу. Хотя некоторые организационные и юридические вопросы еще остаются открытыми, новые бизнес-приложения могут служить для автоматической передачи данных определенной группе организаций. Этому будет способствовать и то, что разработчики теперь смогут переключиться с разработки и поддержки интерфейсов на создание таких автоматизированных приложений. Всего один пример: превращение Business Registration в Web-сервис показывает, что устранение системных препятствий (например, фрагментации ИТ-систем) может ускорить выполнение инициатив в области электронного бизнеса – а следовательно, и электронного правительства. Кроме того, большим преимуществом Web-сервисов является то, как быстро и просто можно адаптировать к ним управленческие процессы в государственных учреждениях, учитывая жесткие временные рамки, установленные программой BundOnline 2005 (развертывание к 2005 году).
Основные решения
Специалисты KDVZ решили, что лучший способ создания новой системы электронного правительства – это разработка решения для государственных учреждений, обладающего явными преимуществами и в то же время не вызывающего затруднений у пользователей новой технологии. В качестве поставщика технологических решений KDVZ должен действовать в интересах своих клиентов. Поэтому было также решено активнее работать с перспективной новой технологией – Web-сервисами. Для воплощения планов по созданию Web-сервисов KDVZ требовался партнер, обладающий опытом как в области разработки и внедрения решений, так и в области инструментов и технологий. За консультацией руководители концерна обратились в подразделение AMS службы IBM Global Services.
С самого основания в KDVZ применялась продукция IBM, в том числе аппаратное и программное обеспечение, а основой инфраструктуры служил сервер IBM zSeries. Поэтому участие IBM в проекте по разработке новой инфраструктуры рассматривалось как важнейшее условие, говорит Франк Шванбек (Frank Schwanbeck), руководитель Интернет-подразделения KDVZ. “Нам нужен был партнер с обширным опытом, который бы не только хорошо разбирался в наших системах, но и был бы знаком с новой технологией Web-сервисов, – рассказывает Шванбек. – И мы, и наши заказчики хотели быть уверены, что движемся в правильном направлении – и сотрудничество с IBM убедило нас в этом”. В соответствии со своей политикой открытых стандартов KDVZ решил, что новое решение для Web-сервисов должно работать на платформе Linux. Среди других ключевых программных продуктов и инструментов, использованных KDVZ, следует назвать IBM WebSphere Application Server (для доступа к сервисам через Интернет) и IBM WebSphere Studio Application Developer (для создания Web-сервисов на базе существующих приложений). Такой выбор был главным образом обусловлен тем, что бундестаг в 2002 г. рекомендовал WebSphere под Linux в качестве серверной ОС для платформ будущего электронного правительства. Однако, по мнению Шванбека, большое значение имело и то, что WebSphere очень хорошо сочетается с Linux.
|
|
Рабочая группа IBM Global Services AMS спроектировала, разработала, протестировала и развернула решение примерно за три месяца. На первом этапе (бизнес-планирование) специалисты из KDVZ и IBM AMS выбрали учреждения, которые было решено подключить к первоначальному варианту решения. Затем были отобраны отдельные серверные приложения и базы данных для перехода на Web-сервис. После этого рабочая группа приступила к разработке и созданию собственно среды Web-сервисов. Работа состояла в основном из следующих пунктов:
- Развертывание уровня сервисов в среде WebSphere Application Server для создания файлов описания на языке WSDL (Web Services Description Language). В этих файлах содержится информация для пользователей о свойствах Web-сервиса, к которому они обратились. Эта информация необходима “заказчикам информации” для доступа к Web-сервису.
- Развертывание среды выполнения SOAP (Simple Object Access Protocol), которая переводит данные из старого формата в формат SOAP на базе XML. Эта среда с использованием Apache Axis позволяет устанавливать прямое соединение между клиентом и сервером.
На стороне клиента (запрашивающего информацию) также устанавливается среда SOAP. Используя данные из WSDL-файла о конкретном Web-сервисе, запрашивающая сторона с помощью специального генератора (мастера) также создает у себя уровень сервисов, который затем стыкуется с серверным приложением.
| Основные компоненты |
| Программное обеспечение |
- IBM WebSpere Application Server for Linux
- WebSphere Studio Application Developer
- IBM DB2 Universal Database
- IBM DB2 Connect
- SUSE Linux V8.2
|
| Серверы |
- IBM zSeries
|
| Службы |
- Подразделение Application Management Services службы IBM Global Services
|
В существующем на сегодняшний день решении пользователи подключаются к Web-сервисам, пройдя по ссылке Business Registration на сайте своей организации. После регистрации они получают доступ к решению через WebSphere Application Server на сервере, находящемся в демилитаризованной зоне KDVZ. В среде WebSphere Application Server запрос переводится в формат SOAP и посылается на сервер с IBM DB2 Connect Gateway, находящийся за другим межсетевым экраном. [Такое решение было принято с целью обеспечения максимальной безопасности: пользователи не имеют прямого доступа к базе данных IBM DB2 на мэйнфрейме zSeries, в которой хранятся все данные заказчиков.] Затем запрос направляется в базу данных DB2. После обработки ответ возвращается к запрашивавшей стороне по тому же пути и в формате, готовом к интеграции с серверными приложениями получателя.
Рисунок 1: Основные особенности архитектуры: решение KDVZ
|
|
С учетом первоначальной цели KDVZ главным достоинством интеграционного проекта можно считать стимулирующий эффект, оказанный на распространение инициативы электронного правительства среди клиентов концерна. Таким образом KDVZ содействует эффективной работе государственных учреждений – как в рамках программы BundOnline 2005, так и по отношению к гражданам, которые получают простой, удобный и выгодный доступ к различным услугам. Помимо этих общих преимуществ, есть и большое количество более конкретных: их получат ведомства, которые перейдут на использование Web-сервисов. Прежде всего, интеграция ИТ-систем обойдется им в очень незначительную сумму по сравнению с затратами на традиционную интеграцию по принципу “каждый с каждым”. Это означает, что государственное финансирование можно будет направлять на создание приложений для интеграции по типу “правительство-правительство” (G2G, government-to-government). Более того, интеграция по открытой модели наподобие Web-сервисов позволяет избежать высоких затрат на поддержку множественных интерфейсов, причем эта экономия тем значительнее, чем больше количество организаций-участников. По оценке архитектора IBM д-ра Вольфганга Досталя (Wolfgang Dostal), руководящего проектом, на каждые два дополнительных интерфейса организации дополнительно требуется один сотрудник. “Если бы бюро регистрации предприятий пошло по традиционному пути, им пришлось бы поддерживать около двадцати разных интерфейсов, – говорит Досталь. – Если рассматривать экономическую сторону дела, такие высокие расходы значительно сокращали бы выгоду от самой интеграции. Интеграция на базе Web-сервисов совершенно не требует этих дополнительных затрат”.
Новая интеграционная инфраструктура KDVZ не только необходима государственным организациям для быстрого и выгодного развертывания системы электронного правительства в будущем, но и приносит им оперативные преимущества уже сейчас. Только для программы Business Registration потенциальная экономия от перехода на онлайновое распространение данных превысила миллион долларов в год, если учитывать все расходы на печать, почтовую рассылку и ручной ввод данных. Но экономию будет приносить и более точная и постоянно обновляемая информация благодаря прямой интеграции в рамках нового решения. Таким образом, с новой интеграционной инфраструктурой государственные учреждения получат возможность малыми усилиями добиться значительной экономии; это должно побудить и другие немецкие организации присоединиться к инициативе электронного правительства, охватывающей всю страну. В конечном итоге граждане и предприятия получат больше возможностей взаимодействия с государством и большую отдачу от налогов, которые они платят за его услуги.
Рисунок 2: Бизнес-результаты решения KDVZ
|
|
В ближайшем будущем KDVZ планирует расширить решение за счет дополнительных Web-сервисов и охватить им другие организации. С расширением растут требования к его производительности и все большее значение приобретают отказоустойчивость и масштабируемость решения. Можно было бы вложить средства в дополнительную инфраструктуру, однако это означало бы лишние расходы на установку и поддержку – что противоречит принципам электронного правительства и интересам его пользователей. Вместо этого KDVZ собирается перенести решение для Web-сервисов на сервер zSeries с WebSphere Application Server for Linux на отдельном разделе. По мнению Шванбека, с переносом решения на мэйнфрейм создана надежная и отказоустойчивая платформа для дополнительных Web-сервисов. “Теперь мы можем с выгодой использовать самый надежный и масштабируемый элемент инфраструктуры, – говорит Шванбек. – Мы рассчитываем на большую экономию благодаря поддержке, которую IBM оказывает для комбинации Linux и zSeries”. Со временем KDVZ намерен консолидировать почти все свои серверные приложения, которые пока что установлены на платформах различных производителей, на zSeries под Linux. Консолидация серверной платформы, таким образом, представляет собой существенную часть стратегии концерна.
“Нам было важно показать, чего можно добиться активным применением современных технологий для создания электронного правительства. С помощью IBM мы смогли внедрить эти новые технологии и достигли отличных результатов”.
– Д-р Михаэль Нойбауэр (Michael Neubauer), руководитель KDVZ
|
Подводя итоги проекта Web-сервисов, глава KDVZ д-р Михаэль Нойбауэр называет его важным шагом вперед как для самой организации, так и для ее клиентов: “Нам было важно показать, чего можно добиться активным применением современных технологий для создания электронного правительства. С помощью IBM мы смогли внедрить эти новые технологии и достигли отличных результатов”.
|
|
|
|
